（1）農村村民； （2）城鎮待業人員，包括城鎮待業青年和其他無業人員； （3）個體工商戶經營者，指個體工商戶業主，含個人合伙的合伙人； （4）辭職、退職人員，指機關、團體、企業、事業單位辭職、退職人員； （5）國家法律、法規和政策允許的其他人員，主要包括：離、退休人員；符合國家規定的黨政機關、團體離退休人員；企事業單位優化組合后的富余人員；其他符合條件的人員。
